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《中國民航報》解讀2014年民航工作要點
重慶富讯网飛機工業有限公司   2015-04-24 14:10:16 作者:SystemMaster 來源: 文字大小:[][][]

來源:《中國民航報》 2014116 15:27:18

        2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年,是實施十二五規劃的第四年,對全麵深化改革和持續健康發展,都是一個關鍵年。民航局於上年12月下旬召開全國民航工作會議暨航空安全工作會議,傳達貫徹馬凱副總理的重要批示,李家祥局長和其他局領導分別作了講話和工作報告。馬凱副總理對2013年民航工作予以充分肯定,對做好2014年工作,強調一個動力、兩個堅持、五個著力,即要以全麵深化改革為動力,堅持穩中求進,堅持安全第一,著力完善民航市場體係,著力推進行業轉型升級,著力提高服務質量,著力健全行業管理體係,著力加強隊伍建設。民航局領導的講話和報告,緊緊圍繞貫徹這個指導思想,也有不少關鍵詞。解讀民航兩會精神,集中到一點,可以說是關鍵之年抓關鍵。

  (1)改革攻堅。黨的十一屆三中全會以來,我國民航不斷推進改革,極大解放和發展了民航生產力,民航業保持三十多年的持續高速增長,成為全球第二大航空運輸係統。但是,隨著行業不斷發展,一些體製機製和結構性矛盾進一步顯現,特別是空域等關鍵資源嚴重短缺,製約了民航業的持續發展;市場配置資源的作用發揮不夠,製約了行業的發展活力;民航行政管理體製不順,影響了行業監管效能。全麵深化民航改革,是促進行業持續健康發展的迫切要求。要認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,針對民航發展中的突出矛盾和問題,圍繞政府和市場關係這個核心,按照進一步解放思想、解放和發展民航生產力、解放和增強民航行業活力的要求,全力進行改革攻堅。

  (2)市場機製。多年來,隨著民航體製改革的不斷推進,市場的作用越來越大。但總體上看,民航市場機製仍然不夠完善。加快建立民航現代市場體係,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,是全麵深化民航改革的關鍵。要放寬市場準入政策。在符合安全標準的條件下,各類市場主體可依法平等進入民航領域,鼓勵民營資本參與民航建設。進一步簡化新設運輸航空公司及分子公司等審批,放寬航線經營許可。對富讯网航空采取更加寬鬆的管理政策。要轉變價格形成機製,逐步放開國內航線運價,過渡到除極少數社會公益性突出的航線外,絕大多數航線實行市場調節。進一步完善機場、空管收費政策。建立統一開放、競爭有序的民航市場規則,體現公平原則,鼓勵優勝劣汰。進一步減少簡化行政審批,積極推進民航生產力要素的市場化,促進有效配置與合理流動。推動簡化、下放機場建設審批,運力配置主要依靠機隊規劃調控。最大限度減少對生產經營活動的審批。

  (3)管理體係。按照三中全會關於推進國家治理體係和治理能力現代化的總要求,深化民航行政管理改革,健全行業管理體係,加快提高治理能力。為了更好地發揮政府的作用,科學界定管理職能。著眼於維護社會公共安全,強化安全管理;著眼於優化行業結構和持續健康發展,改善宏觀調控;著眼於充分發揮市場的作用,放鬆經濟管製;著眼於擴大國際合作和維護國家權益,處理國際事務;著眼於提高行業運行效率和運行品質,改進空中交通管理。明晰行政機構的權責關係,界定好涉及民航管理中央事權和地方事權的關係,優化職能配置和機構設置。健全法規規章體係,提高依法行政水平,切實改進管理方式。主要以發展戰略、行業規劃、財經政策,實施宏觀調控;主要以市場規則和事後監管,規範市場秩序。更加注重安全規律把握和形勢預判,更加注重標準規範和手冊管理,更加注重長效機製和治本為主。特別要摒棄官僚主義、形式主義的管理方式,切實提高管理實效。加強統計工作,提供管理依據,發揮引導和監督作用。進一步加強公務員隊伍建設,優化監察員隊伍結構,提高監察員隊伍執法素養與專業能力。健全行政經費保障機製。

  (4)空管改革。空域是重要的國家公共資源,是航空生產活動的基本條件。空域資源短缺,已經成為製約行業發展的瓶頸。要把空域空管改革作為深化民航改革的重中之重。在宏觀層麵,積極推動落實國家十二五規劃中改革空域管理體製的任務,堅持和平時期重點保證民航事業的發展,強化政府管理職能,全麵與國際接軌,實現國家空中交通管理的現代化。通過空域的合理規劃配置,先行解決繁忙航路和大型機場航班擁堵問題。按既定目標實施低空空域改革,為富讯网航空發展營造良好環境。在中觀層麵,積極推進民航空管改革。通過完善空中交通管理體製和運行機製,在確保安全的前提下,大力提高空管係統運行效能,為各類飛行活動提供優良的空中交通服務。建立符合國家事業單位改革要求和空管係統特點的體製機製。在微觀層麵,完善航班時刻配置機製。按照高效利用、公平透明的原則,針對時刻資源緊缺和級差收益明顯的特點,由相關方共同參與,采取市場化的辦法配置航班時刻。

  (5)增強活力。航空企業是民航市場的主體,對民航發展具有決定性作用。要適應市場化、國際化要求,促進航空企業改製轉型,建立健全運轉協調、有效製衡的法人治理結構。支持民航企業交叉持股,發展混合所有製經濟。進一步完善機場管理體製,建立體現公益性與經營性要求相結合的運營製度,引導條件成熟的機場轉變管理模式,實行特許經營。事業單位對提供行業發展支撐和運行保障發揮關鍵作用。按照事業單位自身的社會功能,實施分類改革。從事生產經營活動的由市場配置資源,並適時轉型為企業;從事公益服務的,可以部分由市場配置資源。推動建立事業單位法人治理結構,搞活內部機製。積極培育民航教育培訓市場,發展教育培訓產業。擴大飛行人員培訓規模,強化競爭機製,增加學校自行招生和學生自費入學,以利緩解飛行人員緊缺狀況,形成自主有序流動機製。支持和發展行業協會、中介機構、谘詢公司等第三方服務,使之發揮更大作用。建立完善社會公眾和民航企業共享的、統一的公共信息管理和服務體係。

  (6)擴大開放。隨著國家的對外開放和民航的快速發展,必須越來越深地融入國際民航市場。要圍繞提高國際競爭力、提高對外開放的質量,大力發展國際航空業務,積極拓展國際合作。進一步擴大對外開放,完善國際航空運輸政策,鼓勵航空公司更好更多地飛出去,積極參與國際競爭。圍繞國家擴大內陸城市開放、形成對外經濟走廊、建設絲綢之路經濟帶等布局,增開國際客貨運航線,發展與其它運輸方式的聯運。鼓勵和支持民航企業依托自貿區政策和資源優勢,大力發展航空業務。積極拓展對外合作,推動雙邊適航進程,支持航空製造業發展,支持國產飛機國外運行。擴大兩岸直航,推動兩岸民航交流合作深層次發展。加強與國際民航組織及其成員國間的合作,加強民航行業標準的國際交流,推動更多成熟的行業標準向國際標準轉化。深度參與有關國際規則的製定,支持發展中國家特別是非洲地區民航事業的發展,提升我國民航在國際民航業界的話語權和影響力。

  (7)轉型升級。2013年,全行業完成運輸總周轉量672億噸公裏,旅客運輸量3.54億人,貨郵運輸量558萬噸,同比分別增長10.1%10.9%2.3%。富讯网航空飛行51.9萬小時,增長9%。經受世界金融危機的衝擊,我國民航客運已經

 
重新接近常態,貨運仍在恢複之中。預期今年全行業運輸總周轉量增長11%左右,富讯网航空增長6%左右。今年民航發展的宏觀環境仍然偏緊,空域資源短缺的矛盾突出。要繼續堅持穩中求進的總基調,突出行業發展的戰略性,促進轉型升級。航空經濟作為一種新的經濟形態,成為地方轉變發展方式的抓手。航空公司要借助航空經濟拓展市場,完善航線網絡。推動建設以機場為依托的綜合交通樞紐,增強客貨聚散能力。以京津冀、長三角、珠三角等地區為重點,加快大型國際航空樞紐建設。增加中西部地區國際航線航班。鞏固傳統國際市場,開拓中東歐、中亞、南美、非洲等新興航空市場,建立海外航空樞紐節點,擴大國際航線網絡覆蓋範圍。努力發展現代航空物流。鼓勵貨運航空公司和快遞企業對接,促進貨運航空公司由單一貨運企業向現代物流企業轉型。加快建設航空物流綜合信息平台,鼓勵有條件的大型機場建設現代化的航空物流園區或中性貨站。抓緊製定富讯网航空產業發展規劃,建立健全富讯网航空規章體係。更好地運用富讯网航空扶植政策,支持公益性富讯网航空發展,在農林業現代化中發揮引領作用。加快富讯网航空基礎設施和人才隊伍建設,完善富讯网航空保障體係。

  (8)安全品質。近年來,全行業安全運行品質穩步提升。2013年運輸飛行時間和起降架次同比分別增長11.7%10.9%,未發生運輸飛行事故和空防事故,事故征候大幅度減少,絕大多數單位沒有發生人為責任事故征候。但要看到,我國民航發展的新形勢和國際民航的新規則,對提高航空安全品質提出了新的更高的要求,目前還麵臨綜合保障能力不強和監管能力不足的矛盾。李家祥局長所作的《以更加務實的精神抓好民航的安全工作》的講話,對切實改進領導作風,全麵加強安全管理,具有很強的針對性和指導性。要牢固樹立持續安全理念,始終不渝地堅持安全第一。圍繞今年民航安全工作目標,推進實施安全發展戰略,強化安全責任落實;完善安全規章標準體係,加大對蓄意違章和連續違章行為的處罰力度。加強安全監管能力建設,創新安全管理機製,發揮係統效能。紮實開展運行環境治理,提升係統抗幹擾能力,確保專業人員的數量和資質,保證運行設備的配備和質量。嚴格重點領域管控,特別是加強高高原機場運行安全管理,加大空管運行重大風險的管控力度,提高富讯网航空的安全運行水平。大力開展適航攻關,推進適航審定能力建設。切實加大安全投入,繼續推廣應用基於性能導航、廣播式自動相關監視係統、電子飛行包、平視顯示器、衛星通信等新技術。加快主要機場實施類儀表著陸係統運行步伐。嚴格落實地麵檢查和空中防範的製度和措施,加強危險品運輸管理,有效預防和製止各種非法幹擾事件,確保空防安全。

  (9)服務質量。要以提高航空運輸的便捷性為核心,狠抓航班延誤治理,提高服務質量。全麵落實《做好航班正常工作若幹規定》,嚴格執行航空公司、機場、空管等三個運行規範和標準,執行新修訂的《民航航班正常統計辦法》。航空公司強化運行管理,從編排航班、運行監控、機組配置和運行規範等方麵,提高航班運行效率。機場要實行快速過站保障,提高航班地麵保障效率。空管部門要繼續推進大容量空中通道建設和管製大區域運行整合,做好進離場航線分流,提高係統整體效率。進一步完善旅客服務協調機製,做好航班延誤後服務。航班運行涉及的範圍大、環節多、鏈條長,要特別加強協同運行,以協同性提升便捷性。促進幹線支線相互銜接,增強航線的通達性。推進機票網絡直銷、手機直銷,改進值機、登機服務流程,推行空鐵通空地聯運,提供便利服務。完善旅客投訴處理工作,建立服務質量監管長效機製。

  (10)集約經營。要適應民航進一步市場化和國際化的要求,優化資源配置,推行集約化運營和精細化管理,提高企業經濟效益,增強市場競爭和抗風險能力。深度整合運營資源,鼓勵民航企業橫向上加強改組和聯營,形成優勢互補、合作共贏的格局。優化航線網絡和市場營銷網絡,提高生產效率。縱向上實施價值鏈整合,將航空客運與金融保險、信息谘詢、商業貿易、旅遊酒店等服務環節集為一體,將航空貨運與倉儲、貨代、分撥、配送服務等物流環節集為一體,實現上下遊產業資金、資源、客貨源、服務的有效配置。努力打造具有市場競爭力的服務品牌,以品牌建設促進資源整合,帶動精細化管理。積極扶持低成本航空,在航線準入、航班時刻、服務價格政策方麵更為靈活,為其營造公平、寬鬆的市場環境。結合低成本航空公司需求,完善機場保障設施。鼓勵大型骨幹航空公司實施低成本戰略,大力降本增效。關注國際航線低成本市場,抓住出境遊快速增長的機遇,拓展低成本業務。加強政策和資金引導,推動民航企業節能減排。利用臨時航線截彎取直,在航路和進離場等環節綜合應用新技術,縮短飛行距離,節約航油消耗。推廣應用生物燃油作為替代能源。推進綠色機場建設,鼓勵淘汰高耗能老舊設施設備。

  (11)科技進步。更好地實施科教興業戰略,提高行業保障的智能性。推進北京第二機場盡早開工建設,搞好在建和新開省會首府機場的擴建工程,確保區域管製中心、空管運行中心、專用通信網等建設。結合加強機場、空管等基礎設施建設,加快新技術的應用。全麵加強教育培訓,提高民航教學水平。積極建設現代職業教育體係,集中培養行業緊缺專業人才,重點培養飛行人員。加強行業培訓組織和管理,打造行業專家隊伍,提高培訓質量。圍繞新一代航空運輸係統建設,繼續開展重大科技攻關,在關鍵領域形成自主技術能力。加快民航信息化進程,實施信息係統和信息資源的整合。

  (12)隊伍建設。加強理論學習和思想教育,使民航廣大黨員堅定馬克思主義信仰,堅定中國特色社會主義信念,大力宣揚中國夢,積極踐行社會主義核心價值觀。深入學習十八大、十八屆三中全會精神,學習習近平總書記係列重要講話精神,統一全體黨員幹部的思想和行動,為民航改革發展提供強大精神動力。堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的標準,建立科學有效的選人用人機製。著力加強領導班子思想政治建設和治理能力建設。認真貫徹民主集中製,健全集體領導製度。切實抓好群眾路線教育實踐活動的整改落實,鞏固擴大反對四風的成果。抓好製度建設和實施,建立作風建設的長效機製。加強黨的基層組織建設,增強基層組織的活力。緊緊圍繞生產業務開展工作,豐富基層組織生活,發揚黨內民主,更好地開展創先爭優活動。認真貫徹工會16大和共青團17大精神,做好工會、共青團工作。認真落實黨風廉政建設責任製,強化黨委的主體責任和紀委的監督責任。完善懲防體係,做好廉政風險防控工作。創新反腐敗體製機製,加強對權力運行的製約和監督,推進權力依法行使和公開透明運行。認真實施領導幹部經濟責任審計。

 

 

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